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就在白毅领军攻打吴国北境之时，郢都的楚王熊章也在召开一场重大的会议。
参与会议的除了理政殿七位大臣之外，还有右尹端木赐和御史台御史大夫屈虞，御史中丞闵损等几人。
会议的议题就是减免百姓赋税，鼓励百姓生育，增加楚国人口。
之前因为吴楚战争的缘故，楚国府库空虚，很多惠民的政策无法实施，现在夏收之后，楚国的府库也相对充裕了一点，所以是时候出台鼓励政策了。
“大王，臣以为，鼓励国人生育人口的前提应该先行清查全国的具体人口数量，以及拥有田亩的数量，若是有了这些数据，朝堂才能更好的根据情况颁布和实行政策”，弥生率先起身说道。
熊章笑着看了一眼弥生，知道普查人口，丈量田亩就是变法急先锋弥生当初的变法举措之一。
“诸卿对弥卿之言以为如何？”，熊章对众人问道。
“王上，清查国人具体的数量和国人拥有田亩的数量确实可以让我等知道如今国人生活质量的好坏”
“根据国人生活的质量，朝廷就可以拟订出相应的奖赏作为激励之策，才能让国人愿意生育出更多的子嗣”，令尹子西说道。
“臣也认为，清查人口很有必要，知己知彼，方能百战不殆，清查出楚国人口具体人数，我们才能知道我们楚国到底拥有多少人口，有多少青壮，有多少老幼”
“我们可以知道在战时，可以征召多少国人征战，在平时，可以征召多少劳役”，上将军孙念也是难得的主动发表了自己的看法。
“清查人口可知楚国的人力，丈量田亩可得楚国之税收，这两者都很重要，臣也赞同弥客卿之言”，左尹沈诸梁说道。
“臣也赞同清查人口，但不知道是对所有家族都要清查，还是只清查普通国人？”，司马景琰起身问道。
“那卿觉得呢？”，熊章深深的看了一眼司马景琰，反问道。
“若是要对楚国诸多贵族清查，臣可以代表景氏愿意配合大王的诏命”，司马景琰朗声说道。
“臣可以代表屈氏愿意配合王上的诏命”，御史大夫屈虞也是紧随着景琰之后，起身说道。
“景氏和屈氏忠君体国之心，堪称诸卿楷模”，楚王熊章笑着对景琰和屈虞说道。
“令尹，你觉得呢，是否应当把贵族们也划入到清查的范畴之中啊？”熊章一边说着，一边用手抚摸着下巴，似乎在思考什么重要的事情。
熊章的目光落在了令尹子西身上，眼神里透露出一丝期待。
令尹子西听了熊章的话，略微沉思了片刻，但并未立刻作答，反而转过头去，看了一眼坐在一旁的左尹沈诸梁。
然后对楚王熊章拱手说道：“臣家中人口不过六人，奴仆不过三百人，实在不知道楚国之中，一个大族应该是什么情况，所以实在不知道该如何回答”
“王上可以询问左尹叶君的意见，叶君在政务上的智慧让臣敬佩不已”。
熊章微笑着点了点头，而后他就将目光移向左尹沈诸梁，说道：“左尹，既然令尹都如此推崇你，那你不妨说说你的想法吧。对于将贵族纳入清查范围这件事，你有什么见解呢？”
沈诸梁感受到了楚王熊章和子西的注视，他稍稍整理了一下思绪，然后缓缓地说道：“大王，此事关系重大，需要慎重考虑。”
“贵族们一直以来都是国家的支柱，他们拥有着庞大的势力和财富，如果贸然将他们纳入清查范围，恐怕会引起他们的不满和抵触。”
“但是，如果不进行清查，又可能会让国家缺乏对贵族大家的了解，更容易让贵族和国家之间生出嫌隙”
“臣以为，可以将楚国贵族大家一起纳入清查范围，但能否让贵族大家自愿配合，若是有贵族不愿意配合朝堂政策，也无需强迫和训斥，还请大王决断”。
听到左尹沈诸梁的话，楚王熊章和令尹子西目光都是一亮，这叶君的政治智慧的确让熊章涨了见识。
对于是否将楚国贵族纳入清查范畴，楚王熊章心里还没有决断。
他内心肯定想这次把贵族和平民一起纳入清查范围，但他也不想过于逼迫楚国现在剩下的老牌贵族，因为他去年杀的贵族实在是太多了。
哪怕是现在，还有数万贵族的族人在替自己开拓江汉平原。
这个时代，贵族才是撑起一个国家的支柱，最起码，要等自己将后世的士族培养并壮大之后，才能取代贵族支撑楚国，而且，在熊章的规划之中，楚国需要三根支柱。
一根是勋贵，一根是士族，一根是宗室王族。
所以现在楚国剩余的贵族不能太过于削弱，这不仅不利于自己的统治，也不利于自己的名声。
一个刻薄寡恩且暴虐的君主是吸引不到人才的。
现在叶君沈诸梁这个提议一下就解决了楚王熊章的困扰。
对楚国贵族大家采取自愿原则，这样不仅能看出谁是拥护自己政策的人，最起码能做到表面拥护自己，谁是完全不给自己面子的人。
对于拥护自己的贵族，有机会要启用，对于背离自己的贵族绝对要弃用。
“左尹之策，甚得寡人之心意，就如卿之言”，楚王熊章对左尹沈诸梁说道。
“王上英明”，沈诸梁起身拜道。
“既如此，就由弥卿负责清查人口、丈量田亩之事，寡人希望能在两个月之内完成此项工作”，楚王熊章对客卿弥生说道。
“臣定不负王上所托”，弥生对楚王熊章拜道。
如今楚国弥生有很多门生弟子在楚国各地为官，这些百户邑宰和千室邑宰正好可以成为弥生的助力。
“御史大夫？”，熊章目光看向屈虞。
“臣在”，屈虞起身应道。
“你们御史台要监察百官，朝中百官凡有懈怠者，一律呈报于理政殿，由理政殿按法规处理，此次你们御史台能不能在朝堂之中树立威望，就看卿的手段了”，熊章对屈虞说道。
“臣一定不会让王上失望”，屈虞沉声回道。
“宗正”，楚王熊章目光看向宗正子闾。
“臣在”，子闾起身应道。
“在弥卿清查人口之际，你可以仿照宗谱碟文，给每个国人登记名字、住址、所属辖区，容貌特征，再盖上印章，发放给国人，此可以作为国人身份证明”
“以后凡是在楚国境内入城、住宿、跨辖区流动者都需要这个证明，无此证明者一律抓起来，甄别之后再行处理”，楚王熊章对宗正子闾说道。
“臣领命”，宗正子闾应道。
而听到楚王熊章这话，弥生眼睛瞬间一亮。
弥生一下子就抓住了大王话中的重点，这样做最大的好处就是可以对百姓进行有效管理。
法家的本质就是将不可控的事物都要实行管控。
所以，弥生对熊章的诏命很认同，而且也对自己心生懊恼，为什么自己不能想到这一点。
楚王熊章的这一举措就是后世秦帝国的户籍制度，但又没有商鞅制定的户籍制度那般苛刻。
之后，楚王熊章与殿中几位大臣商讨一些楚国其他政务，随后就便散去。
等众人走后，楚王熊章取出一个册子，在上面清查人口、丈量田亩一项上用笔打上了一个对勾。
在清查人口的前面，分别是练新军、开科举、聚人口（放奴隶）、开阡陌。