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林长民一到蒙古就成了蒙古建设委员会的副主任，同时也担任蒙古督军府的参议，张安乐的高级顾问。林徽因略作停留就去美国留学去了，临行前还给张安乐介绍了土木工程方面的专家。
转眼就进入了8月份，随着在内地招的民工的到来再加上不断的有人来投奔，蒙古的各项建设速度开始加快，最明显的就是满蒙公路，几万人战斗在800公里的道路上，慢慢的一条宽达60米的道路出现在了满蒙之间，两旁的绿化带也在紧锣密鼓的建设中。
在美国购买的物资也源源不断的运来，从生产到生活给蒙古带来了很大的方便。
代表蒙古人民的免费劳工们都已经干了半个多月的苦力了，苏联方面才感觉不对劲，共产国际这帮家伙怎么还没回来啊？
苏联方面这么后知后觉的主要原因是：苏共中央总书记斯大林同志对于蒙古人民党和蒙古人民军在在苏联撤军问题上的不作为，让他非常不满意。他明确的告诉情报部门不愿意听到关于蒙古的消息，情报部门对于蒙古也就开始变得不上心。
现在发现不对劲了，情报部门才想起来联络蒙古人民党，却发现怎么都联系不上，这个时候多方打听才知道人民党和军队居然被人家一窝给端了。
这个时候情报部门也不顾斯大林同志愿意不愿意听到蒙古的消息了，把这件事情报告给了斯大林。
的斯大林在自己的办公室破口大骂，刚开始是骂蒙古人是废物，是饭桶！后来外面的人隐约能听到列宁、托洛茨基等人的名字。
不管怎么骂事情已经到这样可以说无法挽回了，斯大林召开了苏共中央临时会议。在会议上他冷静的提出需要改变对张安乐以及博克多格根的态度，既然蒙古的事情已经无法挽回，那么就要建立一个亲苏的政府。
他的建议得到了多数人的认可，他还主动提出派代表团去蒙古商讨合作问题，为此他急电在奥地利考察的越飞回国。
越飞中国是非常有名的人，正是他促成了孙中山的联俄联共扶助农工的政策，也是他促进了国共的第一次合作，斯大林要他带队到蒙古也是看中他有和中国人打交道的经验。
8月17日越飞为首的代表团到达了蒙古。
张安乐在自己新建成的督军府见到了苏联的代表，
张安乐本人对于苏联谈不上什么好感，也没有太多的厌恶，更何况现在这个时候一切都应该以利益为主，在之前他的计划中也有交好苏联为己所用的计划。
越飞也牢牢的记着党中央给他的任务，尽量的获取蒙古方面尤其是这位年轻的督军的好感。
两人的第一次会面非常的融洽，毕竟越飞是个优秀的外交官，阿奇·莱恩作为一名翻译也非常合格，另外还有林长民、吉雅赛音一起陪同，双方一边是刻意交好，另一边是有所诉求。
越飞惊奇的发现这个年轻的督军对马克思主义也有一套自己的见解，虽然有些看法有失偏颇或者是有些主观，但是这说明这个年轻人是一个好学的人。
然后双方根据中国局势，国际形势发表了看法，交换了意见。
越飞提出蒙古正在进行国家建设，苏联人民愿意帮助蒙古人民建设富强的家园，张安乐对苏联的人民的好意表达的感谢，然后很快交谈了一些可以进行合作的项目。
现在的苏联可不是以后的超级大国，他们从内战中还未完全恢复过来，但是瘦死的骆驼也比蒙古这匹死马要强，利用苏联的资金和技术发展蒙古对于双方都是有好处的事情。
会谈之后越飞一行去拜访了博克达汗冬宫的主人博克多格根，博克多格根高兴的宴请了苏联的代表。
晚上在草原上张安乐按照蒙古的习俗欢迎苏联的客人，热情洋溢的民族舞蹈、美丽大方的蒙古姑娘，宾主尽欢。
之后几天林长民陪着越飞参观了厂房初见规模的发电厂、水泥厂、钢铁厂以及蒙古工业园。越飞看着那个蒙古工业园几个字就问是什么意思。
林长民回答这是张督军的主意，蒙古工业园是为了投资特别划定的一个区域。一个内入驻企业三年免税，免收土地使用费，现在已经有一些投资意向了。
这个工业园的想法也是张安乐突然想到的，在他看来自己应该主要发展重工业，轻工业应该由民间自己来办。为了吸引更多的人来蒙古他想起了这个方法，三年免税这个政策在当时还属独创，为了说服那帮王公大臣也废了不少的口舌。
之后一些事情都是由林长民和阿奇·莱恩与越飞沟通，最后双方达成一致在库伦签订了《张安乐越飞合作宣言》
苏联尊重蒙古人民的选择，承认蒙古是中华民国领土不可分割的一部分。
苏联与蒙古共同修建乌兰乌德到库伦的铁路，苏联技术支持蒙古修建满蒙（满洲里到库伦）铁路以及蒙张（库伦到张家口）铁路。
苏联援助蒙古建设一座5万千瓦的发电站，苏联派技术人员协助蒙古建设一座汽车厂、一座军工厂。
苏联协助蒙古勘探地下矿产资源，在同等条件下苏联具有优先的开产权。
蒙古方面释放共产国际的几位代表。
……
1924年8月28日，双方在上海大公报上用中、俄、英三国语言发表了《张安乐越飞合作宣言》史称八二八宣言。
这些协议可不仅仅是黑纸白字，越飞还没走，苏联的专家就来到了，这些专家很负责任的立刻上岗了。
蒙古王公们对于再次和苏联合作都没有太大的异议。他们现在正带着北京来的地质学专家和学生们去考察自己的领地，看看有没有矿产可以开发。
张安乐给大家许诺矿产属于国家属于政府，如果领地内的矿产被开发，领主享有20%的股份。
越飞从蒙古离开去了奉天，他的任务才完成了一般，去东北和张作霖谈判在他看来才是重要的事情，毕竟牵扯到中东铁路带来的巨大利益。
送走了苏联人张安乐继续自己开发蒙古的计划。