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卢天明实在不明白，苏天成为什么这样的安排，他对于全县的赋税以及所需要的开支，是非常熟悉的，几乎可以背出来了，难道说县衙的官吏，不用吃饭了，县衙也不给朝廷上缴一钱银子了。
或者说苏天成个人拿出来这么多的银子，那就更加的不可能了。
他是苏天成的佐官，有些问题，是必须要弄清楚的。
卢天明进入二堂的时候，苏天成正在看状纸。
“卢大人是为了整修耕地的开支而来的吧。”
“大人，江宁县全年的赋税，不过十三万两白银，改造耕地，购置耕牛，就需要开支十万两的白银了，县衙官吏每年的俸禄和补贴，需要一万两千多两银子，上缴两大营二万五千两白银，五城兵马司五千两白银，巡检司有了如此多的军士，亦是需要开支银两的，这算来算去，收缴的赋税，维持开支都是不够的，更不要说上缴朝廷了。”
苏天成的脸色变得严肃了。
“卢大人说到了关键的地方，没有银子，是无法办事情的，这就需要我们多想办法。增加收入了，本官还想到了。县衙的开销，也是需要大幅度的增加的。”
卢天明看着苏天成，说不话来了，开支已经不够了，还要增加县衙的开支，难道这银子，能够从天上掉下来啊。
“江宁县乃是富庶之地，这南京就更不要说了。日常开支，都是需要银子的，县衙的官吏，俸禄太少了，养家糊口都是有困难的，我们队官吏严格要求，他们的银子居然不够用。这岂不是笑话了，若是一味这样的维持，谁敢保证，他们能够一直清廉啊。”
“大人考虑的是，唯有从常例方面来想办法的，可县衙拿不出来银子啊。”
“人是活的。总是要想办法，我考虑过了，想要县衙官吏努力办事情，必须增加常例，否则就没有资格要求他们竭尽全力办事情。”
卢天明有些糊涂了。看苏天成的态度，似乎是很有把握的。
“常例的标准。我也考虑过了，知县、县丞和主簿，每人每月四百两银子，典史、巡检司巡检、副巡检，每月三百两银子，司吏每月一百两银子，典吏每月八十两银子，书办每月五十两银子，衙役全年五百两银子的补贴，从下个月开始，按照这个标准执行，每月都发放下去。”
卢天明的身体开始颤抖了，苏天成说的过程中，他已经开始算账了，按照这样的标准，毛算了一下，全年需要的银子，接近三十万两银子，这是天文数字了。
“大、大人，县衙实在是没有那么多的白银啊，下官刚刚估算了一下，县衙有两百名书吏，其中司吏三十七人，典吏四十二人，书办一百二十一名，还有两百的衙役，要是按照这个标准发放，需要二十八万多两白银了。”
卢天明还没有说出来，加上前面的开支，包括上缴朝廷的赋税，至少要有六十万两白银，才有可能维持的，这是不可能想象的。
这还没有算巡检司军士的开支。
“卢大人，这些银两，全部由县衙开支，但发放了这个常例银子，就决不允许官吏收取其他的银两了，若是有人贪赃枉法，一律开革，没有任何的理由可说，丑话也是说在前面，卢大人若是出现问题，本官是一定要弹劾的。”
“大人定下了这个规矩，下官完全赞同，可下官实在是找不到这么多的银子啊。”
“银子的事情，我来想办法。我还有一个想法，设立一个专门的监督机构，时刻监督县衙官吏的行为，那些碌碌无为、不办事的吏员，同样可以开革。”
“这次改造耕地、整修沟渠，就是试金石，若是不能够好好做事情，耽误了工期，可就不要想着在县衙做事情了，卷铺盖回家去了。”
卢天明连连点头，这么高的待遇了，若是还不能够好好的办事情，那就真的不要想着在县衙做事情了。
“每年需要消耗数十万两白银，想必卢大人是有些疑虑的，我的话还没有说完。”
“户房的力量必须要增强，要设立一支专门收取赋税的队伍，名额核定为五十人左右，户房抽出五人，余下四十五人，在衙役队伍中间挑选，任务就是专门收取赋税，待遇与书办完全一样，经费要充分保证，此次挑选的人，必须是精干的，能够完成收取赋税的任务，否则，每年县衙那么多的开支，就没有地方能够出了。”
“有关考绩的事宜，卢大人直接负责，这件事情，必须要切实抓起来，县衙安排布置的任务，每一件的事情，都要有牵头人，卢大人只是全面负责，下面还有具体办事情的司吏、典吏和书办，若是不能够很好的完成任务，或者是出现了什么偏差，县衙一定是要追求责任的，按照这样的办法执行，只要我等齐心协力，一定是能够做好江宁县所有事情的。”
大致的设想，苏天成基本上都说出来了，当然，这里面牵涉到细化的问题，这就需要卢天明去落实了，一旦制度确定下来了，必须严格执行，这就是所谓的吃的不少、打的不饶。
苏天成的想法，我满足你所有官吏的生活要求，让你在县里过上等人的生活，让你在县里风风光光的，名誉给你了，银子给你了，但你要是不做事，对不起了，所有的我都要收回来，你也不要有什么怨气，机会给你了，你自己不珍惜。
治理任何一个地方，依靠的都是经济利益的推动，不给足人家待遇，要求别人舍命做事，那是不可能的，人家凭着一时的热情，踏踏实实做事情了，也坚持不到多长的时间，千百年来都是一样的。
地方的建设，这是政府的责任，所谓取之于民、用之于民，政府是不可能造出来银子的，只能够是平衡资本，促进资本的流通，用创造出来的价值，改善地方的环境，让大家都能够享受，如此循环之下，也让一个地方的商品尽快的流通，从而创造出来更大的剩余价值。
这些道理，卢天明是不可能明白的，苏天成也是不会说的。
县衙官吏增加常例银子的消息，刚刚传出去，就引发了巨大的轰动，大家做梦都想不到，会有这么多的常例银子，不管是司吏、典吏还是书办，每月拿到的常例，超过全年的俸禄了，不少人不敢相信，以为这是天方夜谭，县衙没有银子，大家都是拿不到的。
早堂的时候，为了这件事情，大家的争论，一样是很激烈的，增加待遇，当然是好事情了，可也要有地方出银子的，否则，开出来了空头支票，不能够兑现，也是白搭。
还是苏天成一锤定音，决定下来了这件事情。
渠清泽再次进入二堂的时候，神色是异常严肃的。
“大人，发放如此多的常例，是否想过，在周边会造成什么样的影响啊，应天府，包括南直隶，上元县和江宁县都是在南京的，若是江宁县执行了这样的标准，上元县会怎么想啊，这等的待遇，远远超过应天府官吏的待遇了。”
渠清泽隐隐知道，苏天成能够想办法弄到银子的，所以说，他担心的事情，不是银子从哪里来，而是造成的影响。
“这件事情，我的确考虑过，可你要想想，江宁县要做这么多的事情，若是县衙的官吏，饭都吃不饱，不能够养家糊口了，他们怎么做事情，再说了，这开支的银两，是江宁县自行收上来的，没有依靠朝廷，而且每年还要按时上缴赋税，难道说其他人，还能够提出来什么意见吗，两权相害取其轻，不能够进行变革，就难以成事。”
“可如此做了，造成的影响，可能影响到江宁县的诸多事情啊。”
“不一定，常例银子的多少，你我是心里有数的，知县每年的常例银子，不会少于万两白银，至于说县丞、主簿、典史等等，也是几千两银子，下面的吏员，更是能够想到各种各样的办法，与其暗地里得到这些银子，不如拿到明面上来，这样公开化了，大家能够有什么话说，有人贪赃枉法了，查办起来，堂堂正正。”
渠清泽有些说不出话来了，有些暗地里的东西，大家都是知道的，但不会摆到桌面上来，苏天成这样做，岂不是将自己当做了标靶，被他人攻击吗。
不过苏天成惩治了周顺清，也不见有什么大事情，或许这件事情，也是能够应付过去的。
看着渠清泽皱着眉头离开，苏天成轻轻叹了一口气，既然想着做大事情，就必须要做出来一些变革，这样才可能有成效，按部就班的去发展，恐怕还没有来得及运作，大明已经轰然倒塌了。