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198年最后的一个月，袁绍从兖州边界撤兵后，便全力攻打北方的公孙瓒。北方少数民族与黑山军皆出兵相救易京，公孙瓒向自己老同盟徐州求救。陶应徐州刚定，不易得罪北方的袁绍，于是便回绝了公孙瓒的请求。但是陶应答应为他提供更多的大炮与弹药。
如今刚统一琅琊国，琅琊国的基础建设相对于徐州下辖的其他郡来说特别的薄弱。而且如今琅琊国成为屏障之后，东海郡就成了内陆之郡，之前对东海郡制定的政策都要改变了。
于是城市规划中心，便开始了对北方新政策的规划。如今首要任务就是加快建设东海郡与琅琊国，陶应提出了让东海郡郯城加入下邳、彭城郯城三角城的建设。这三座大城都曾作为徐州的州牧治所而存在过，其本身就是建设较好。而且郯城与下邳、彭城水路皆通，交通方便。
郯城又是连接琅琊第一城开阳的节点城市，于是郯城自当迎来他的发展期。陶应决定全面开发东海时，大批的百姓又纷纷涌向东海郡，一座座工厂开始在东海郡出现，沂水开始拓宽，让它成为连接北方的黄金水道。而且基础教育上，在郯城又成立了许多新式学堂，成立军港和商务港口。
陶应将这一年来，徐州半年的财政收入来支援东海发展。与东海发展的同时，陶应又拿出另外半年的财政收入支援琅琊国的建设来。琅琊国比东海郡要大上两个，因此陶应便决定将琅琊分开发展。
在琅琊设置两个大型城市，第一个便是连接东海与琅琊的开阳城。开阳城处在武水与沂水的交界处，水运发达。
第二座城市便是琅琊国治所莒县，莒县同样是处在水运交通要道上。不过却是处在沭水的边上。总管琅琊国，沭水虽然是条大河，却在琅琊国上仅有一座大城在其旁边。
而且沭水一直流淌到下邳城南更远的地方，这一路上也是无大城市。于是陶应便决定挖一条人工河连接开阳与莒县。然后从莒县再往北挖，一直连接到诸县的潍水尽头。
这样便可以一条河将开阳、莒县、诸县、东武数城连接在一起。陶应又让农垦士兵继续从东武挖一条河通往青岛郡，这样水运便能将青岛郡也同琅琊国连接在了一起。
这样发明了蒸汽轮船之后，轮船便可与从彭城出发，经下邳然后北上到东海郯城，又经过开阳、莒县之后抵达北方军港青岛水师基地。
在从青岛郡前往青州后，便可以度过渤海直达自己的另外一个北方军港加制造中心大连和旅顺。
将一切规划好之后，陶应便下令专项拨款，令驻扎在琅琊国的军马开始挖通开阳到莒县，莒县到诸县的河流。又令驻扎在青岛郡的韩当命人挖通东武到青岛的河道。
由于这条河从琅琊开阳挖出，所以陶应给他取名为开阳河！随着这几年吕布在北方的祸害，琅琊国人口锐减特别多，于是陶应便将吕布生下来刚招募的近万军马全部解散回家耕种。
而且又在琅琊国实行军屯制度，鼓励百姓多生育，又加大了医疗的投入，在开阳与莒县成立了徐州连锁的医药堂和大型的医院。又在莒县成立了医药学堂。
这四年时间，随着彭城各项改革的进行，医药改革更是变化其大。这个时代出了名医华佗，但是华佗行踪不定，好在他大徒弟在徐州。
于是陶应又派人四处寻找华佗，用了一年多时间才找到。然后本着悬壶救世的精神，陶应便在彭城成立了一家华佗医馆。又成立了华佗医药学堂，医药学堂的成立，让彭城医学有了翻天覆地的变化。华佗本不愿留在彭城，因为世界上需要他的人很多。
但是陶应跟他论医术，论麻醉药，跟他将现代的解刨学，跟他将西方医学，让这位东方医学智者震惊不已。没想这陶应不光治国打仗厉害，居然医术还有如此令人骇人听闻的见解。
华佗是主张手术的，他跟曹操治病的时候就如此提出，可惜曹操不动，还以为他要害自己，就把他给干掉了。但是陶应不一样，他对解刨学的精致见解，让华佗震惊不已。而且陶应又写了一本未来医术给华佗看，让华佗受益匪浅，于是华佗便接受的陶应的邀请，在彭城开启了医学改革的浪潮。
特别是对于解刨术的支持，古人皆重视身体发肤受之父母，不过好在战乱不断，于是每次作战时，陶应都让华佗带上医学堂的学生前去收拾尸体，然后做成标本来研究。加上陶应资金的大力支持，加上助理医师的培养，陶应更是花了大价钱将各地的出名的医生都网罗来组件了华佗医学堂和医学馆，这些专家们擅长各类的治疗，加上解刨学，让他们更加了解了人体的构造，于是医学革命开展后，彭城的医馆几乎能看很多这个时代不可能治好的病。
再加上化学的开创，西方医学也开始慢慢的在东方的彭城诞生了！华佗医学堂的诞生，同样打破了单纯的师傅带徒弟的祖传之术，医学堂开始出现了不同的专业，各种专业医生的出现，又为综合医院的出现奠定了基础。
因此经过三年的发展，很多原本就是小有名气的医生毕业后，陶应便给他们整上了医学编制，让他们去各郡去组成新的华佗医学堂，然后一边教新医生，一边给病人治病。经过三年的发展，现在几乎每一个郡都有这么一所华佗医学堂和医学馆了。
各地的改革依旧没有停住脚步，当彭城医学渐渐发展起来时，鲁肃便想到了一个好的办法，那就是在自己的徐州总商行里再成立一家华佗医学馆。这样不仅可以宣传彭城的医术，又能拉拢地方老百姓。而且悬壶济世与挣钱两不误！
陶应答应了鲁肃的请求，鲁肃便开始组织华佗医学馆在诸侯主要城市开设了医学馆。这些来自彭城的新医生们终于渐渐走出彭城，在世界落了脚跟。