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第二天，张全早早地就结束了训练，然后招呼几个旅长、团长开会，开会的目的只有一个，那就是学习玩扑克牌。
张全带着李锋，李仲元带着郝平山，四个人用一副牌玩最简单的争上游，其余众将则站在一旁学习。张全发了话，今天谁学不会争上游，就不许睡觉！大家不知道扑克牌是个什么东西，不知道这是张全带他们一起娱乐，全都紧张起来，不过几局下来大家都渐渐地有了兴趣，都想一试身手。
张全和李仲元跟两个臭牌篓子打，也提不起什么兴趣，李仲元干脆又拿出几副牌来，让大家就在大帐之内开了四桌，而两人则来回巡视，现场教学。到了晚上之后，这些人又把纸牌带回了自己的营帐，继续“学习研究”去了。
很快，所有的军官都迷上了这种“斯文”的娱乐活动，并将擒拿格斗融入其中，许多人都在打完牌之后，为了一张牌的输赢大打出手。好在大家都是斯文人，很有大局观，再怎么打斗也不敢惊动张全，生怕他把这种娱乐活动清除出军营。
十几天过去了，李仲元要回长安了，张全依依不舍地把他送出了几十里，一路上张全想说什么可一直没说出口，最后在李仲元上了车之后才深情地对他说道：“仲元啊，这次回去要快点再送些纸牌来啊，你带的十副已经被他们打烂了！”
李仲元也深情地对张全说道：“你去死吧！”
李仲元回去了，带着张全的嘱托和第一师全体军官的殷切希望返回了长安，第一师的驻地又恢复了平静，大家又回到了训练训练再训练的日子。
十二月底，刘据连续颁布几道圣旨，对汉军进行了一次大规模的整编。按照张全的要求，成立了大汉帝国海军学院，程海涛成了第一任的院长，接着，宣布成立北海、东海、南海三支舰队，将驻朝鲜的北海水师和夷州水师合编为北海舰队，周家羽为舰队司令；从长江水师中抽出适合海上航行的大船组成东海舰队，常驻会稽；从珠江水师中抽调适合海上航行的大船组成南海舰队；这两个水师中不适合远航的船只都划归沿江各郡，做为地方守备部队。刘据在给三个舰队的圣旨中明确提出了当前的任务是远航，要各舰队逐渐在海外修建要塞与海港，让海军走出去。
陆军的变动也很大，北军全部改编为新军，期门、越骑、胡骑、中垒、步兵五营分别改编为新军第五、六、七、八、九师，为了让所有的师都达到两万人，又将射声营撤销，并入其它五个师当中。而田仁的南军刚被改编为第十师，不过由于他们师的重要性，不可能象其它师那样进行一年左右的集中训练，只能采用轮训的方式进行训练。
在众多的圣旨中有一条引起了大家的兴趣，刘据宣布以后作战实行军功制，根据作战中的军功的多少授予不同等级的奖章或勋章，无论获得什么样的奖章，遇官皆可不跪，如果能获得勋章，遇到皇上都可以不跪。同时，总参谋部公布了第一批有功人员的名单，张乐、小雷、白成等阵亡的中高级军官都榜上有名。
根据总参谋部制定的作战方案，新军第一师与第二、三两师共六万人组成南路，由张全统一指挥，进攻东胡；赵破虏率五万边军铁骑组成西路，这一路中，有超过一半是从生活在大漠中的各个部落临时招募的；又让李沮率领留在朝鲜半岛的两万铁骑为东路，这一路人数较少，又担负着警戒辽东和乐浪四郡的任务，所以只是虚张声势，真正的进攻完全是由南路和西路大军完成。
汉元九十七年二月，当草原上的积雪刚刚开始融化的时候，汉军进攻各部队已经开始进行调动了。新军二、三两师赶往渤海郡与第一师会合，李沮赶往朝鲜半岛接手两万骑兵，赵破虏的五万边军已经调集到东胡边境，除此以外，整个北疆还有近十万边军或郡国军担负着警戒及运输的任务，近三十万民夫也开始向北疆移动，一场大规模的战争即将拉开序幕。
如此大规模的调动要想不走漏一点风声是绝对不可能的，其实早在一年前，张全率军进攻卫氏朝鲜时，东胡各部就已经有所察觉。东胡实际上是指匈奴以东许多部落的总称，自从冒顿单于征服东胡以来，东胡各部就成了匈奴人的奴隶，直到十几年前，大将军卫青与骠骑将军霍去病打败匈奴之后，东胡各部才逐渐地脱离了匈奴的控制，甚至于乌桓部还归降了大汉，迁入长城内定居。
当张全率军渡海，荀彘率军出辽东的时候，在辽东一带的乌桓人就得到了消息，虽然他们已经归降大汉，但也时常与鲜卑各部配合，骚扰北疆。他们把汉军出击朝鲜的消息传到东胡各部，许多部落的渠帅都感到此次汉军来者不善，于是他们东胡中部的濡水地区会盟，就连乌桓人也来了。
由于东胡各部居住地较分散，会盟直到八月才开始，参加会盟的有三百多个东胡部落的渠帅、小帅，其中实力较强的有西乌桓部、拓拔部、白马部、多兰部、结鹿部、青牛部等十余个部族。由于人数太多，意见非常分散，大家在一起争吵了一个多月也没有统一的意见，直到乌桓那边又传来消息，说朝鲜被平定后，汉军一部返回幽州并没有撤回长安，而是在渤海郡一带休整，而且边军各部也做出了出击东胡的准备，这时候，大部分首领才相信汉军有意出征东胡。
多兰部的渠帅独狐忠有点急了，他今年已经五十多了，见过的世面也多，他知道，如果再这样吵下去就不会有结果的，如果再拖延一段时间，让汉军做好了准备，那么东胡各部根本无力抵挡汉军的进攻。
独狐忠站起来制止了大家的争吵：“各位大人，都静一静，静一静，请听在下一言。”
濡水是多兰部的领地，独狐忠也算是主人了，再加上他上了年纪，在东胡各部的口碑也不错，所以他一说，大帐内争吵的众人都停了下来，听他说话。
独狐忠等大家安静了，才说道：“各位，汉军的实力大家是知道的，匈奴人已经被他们打跑了，能不能活下来都还不知道。虽然汉朝的老皇帝死了，可换上的这个小皇帝也不好惹啊，朝鲜就是一个证明，才几个月的功夫，他们就完了。”
说到这，有人插了一句：“朝鲜人怎么能和我们比？”
独狐忠摆摆手，示意那人坐下，接着说：“大家不要忘了，匈奴人是怎么败的。过去他们和我们一样，都是能战则战，不能战就走。过去这种方法还占了点便宜，可现在汉人也变得狡猾了，他们到了大漠就抢人，抢牲畜，没有了人和牲畜还让我们怎么活？所以大家要快点决定，要么投降，要么和他们决一死战，把他们彻底赶回去。我提议，我们还是采用射牛皮的方式决定是战是和。”
“好，好！这个注意好！早该这么办了。”
“我同意。”
独狐忠的话引来了一片赞同声，大家也发现了，这样的争吵是不会有结果的。独狐忠见大家没什么意见，于是让人在帐外空地上挂起两面大牛皮，一面是黑色，一面是灰色，牛皮背后是厚厚的稻草。按照东胡的规矩，所有的部落首领都能往这两张牛皮上射一支箭，最后数两面牛皮上的箭，黑色上面的多就是战，灰色上面的多就是和。
独狐忠带着大家来到帐外，走到两面牛皮五十步远的地方停了下来，然后转身对大家说道：“如果大家没有意见我们现在就开始，不过我把丑话说在前面，射牛皮决定的事是大伙儿共同的决定，谁要是反悔就是我们共同的敌人，要是招到所有部族的讨伐的。所以大家都要想清楚，现在退出还来得及。”说到这，独狐忠用眼睛扫视了一下众人，等待大家的决定。