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平安本来以为，随着自己这一通乱撞，搅混了京城的水，接下来皇帝既然要动手，自然免不得会用到皇城司。而用到了皇城司，自然就是他展示自己能力的时候了。
然而事情却并不像他想象的那样。
首先，皇帝在处置了邱文浩之后，并没有继续牵连此事，人前人后都不再评价，似乎这件事就真的到此为止了。
平安当然不信一个皇帝会对这种事视而不见，但这也说明了，皇帝比自己以为的，要更加隐忍。
而他既然不动手，那么皇城司暂时也就没有了用武之地。
好在平安在皇城司的改革也还没进行完，现在如果不停有差事交给他们，他还真怕顶不住。毕竟大部分人没有接受过培训，还是原本的业务能力和水平，恐怕跟不上日益增长的工作需要。
而现在既然没有事，自然就给了他大把的时间，来将皇城司慢慢发展起来。
之前平安迫切需要一个大案子来立威，现在皇城司人人归心，正是推行改变的大好时候。于是平安也就不再多想，而是埋头去做自己的事情。
皇城司五个指挥，两年多的时间才彻底培训完毕。在这个过程中，当然也有旧人被“发配”出去，又不断有新人补充进来。如今皇城司仍旧是五个指挥，但人员却全部都打乱过，重新分配，再也不存在谁的嫡系这种问题了。
或许他们私底下仍旧有联系，但毕竟难以形成强有力的团体。
随着这种变化的出现，取而代之的是所有人对于平安的归心。这两年时间内，皇城司大大小小也办了一些案子，如今已经成为了京城内监察百官的重要组织，所有官员们皆是谈皇城司而色变，做事情都跟着收敛了许多。
难得的是平安约束下面的人，办案的时候既不飞扬跋扈，也不会随意扰民，所以在民间的声望，竟然还不错。百姓们都知道这是监察百官的部门。
后来平安索性在皇城司门口立了一只半人高的大铁箱，用一把锁锁住，只在最上面开一条缝。群众如果发现有任何官员不法之事，便可写下来投入箱中。皇城司自然会根据举报去调查。
这种不具名的举报方式，一开始出现的时候引起了强烈的反弹，因为民告官，在律法之中本身就是一种罪！这时候的衙门，民告官不管有理无理，要先打三十板子，身体弱些的人，根本抗不过去。所以老百姓不敢跟官府作对，这是一种震慑，但同样也是一种隔离。
当然，在这个时代，大家认为士人跟平民是两个阶层，阶级隔离是正常的。
但平安并不这么想，‘水能载舟，亦能覆舟’的话也是古人说出来的，说明百姓并不是天然就跟官员和朝廷对立的。
将之对立起来的，是人。
既然是人对立的，那就有办法可以化解。对于平安来说，群众监督是非常有威慑力的一件事，办公透明化会让贪腐失去生长的土壤。当然这个举报箱的作用可能没那么厉害，但是从这里开始，他要改变的是这种观念。
最后，平安说服了皇帝，答应让他设立这个举报箱。
而百姓们在京里了最初的非议之后，知道朝廷允许这个箱子的存在之后，便都忍不住在意起来，谁都想知道那箱子里有没有人投入状书，结果又如何。如此观望了好长一段时间，某个清晨，平安开箱子的时候，发现里面静静的躺着一封书信。
他忍不住笑了。
启发民智，读书当然很重要，但并不是只有读书这一种办法，良性的引导也是十分必要的。
而他，就是要从这坚固的阶级壁垒之中，凿开一个洞，让它慢慢的扩散，迟早又一天将这壁垒变得千疮百孔，模糊难辨。
为了给大家信心，在第一批被举报的案子调查结束之后，平安张榜公布了那些被证实属实的举报的处理结果：查为属实，已经处理，人犯移交大理寺。
这是平纳坚持的，皇城司可以抓人，可以审问，但不能定罪，要将这些证据移交大理寺，由那边进行审理定罪。这等于是偷换概念，将皇城司定在了“警局”这个位置，而大理寺自然就是“法院”，权力分离之后便可以互相牵制了。
只不过目前这个“警局”，抓的只是官员。
有了一开始的带动之后，举报箱很快热闹起来了，每天都能拿出厚厚一摞文件。不过问题也随之出现，其中绝大部分只是泄愤的内容，还有一些是跟官员完全没关系，百姓们之间的矛盾，也都找到这里来了。
平安哭笑不得，也只好让大家将这些信件整理好了，送到衙门里去。这可不归他们管。
于是短短两年的时间，皇城司在培训完成，焕然新生的同时，也正式的出现在了朝廷和百姓们面前，并且成功站稳脚跟，成为司法部门之中重要的一员。
熙平十七年二月。
早春的天气还有些凉，屋子里点着炭火，暖融融的。平安正坐在皇城司自己的办公室里，研究这两年朝廷中发生的事情。
皇帝虽然能忍耐，但平安觉得，他也不可能真的忍个五年十年，两年时间，差不多已经到极限了。而他现在要寻找的，就是皇帝这两年时间里布置下去的线索和蛛丝马迹，以此推测出皇帝可能会有的行为。
只有料到了这个先机，到时候事情发生了，他才能从容处之。当然，如果皇城司只是皇城司，那么知道不知道其实差别不大。但是平安毕竟还要兼顾一下赵璨那边，这次如果得到消息，他就打算告诉赵璨了。
两年时间，也已经足够他从容布置，不需要平安再去担心他会暴露。
“大人。”他正埋头研究是，冯玉堂从门外快步走了进来。当年平安刚刚见到他时，还是个稚嫩青涩，看上去有些瘦弱不起眼的年轻人，两年时间过去，冯玉堂人长开了，也已经长高了，脊背笔直的站在面前，瞧上去也是一位翩翩少年郎了。
他现在算是平安的副手，没有具体的职务，却代替平安掌管着皇城司在京畿路的所有人。可谓位高权重。
所以不管是外表还是气质，都已经与两年前大相径庭。显得从容淡定，自有一派威势。即便跟平安说起话来，也是不卑不亢。
见平安抬头，他才继续道，“大人，有新的消息。”一边说一边将手里的纸条递过来。
平安接过来一看，就笑了。
他刚刚还在猜测皇帝要从什么地方入手，这不就来了？
原来是皇帝下旨，打算召天下德才兼备的文士入京，举办一次空前绝后的文会，让这些几乎都能当一派宗师的文士们互相辩论所学，再邀请德高望重的大儒们来进行评判。
对于所有文人来说，这都是个扬名天下的好机会。想来到时候挤到京城来的人，必定不会少。
而也不必担心那些大儒闲云野鹤请不来，毕竟他们总难免有几个学生故旧，自己淡泊名利，却总要替晚辈们想想。况且这次进京不是来当官，只是来做评委，对他们来说，并没有损失，还能见识不同的流派学说，也是非常难得的机会。
皇帝果然深谙“声东击西”之道，这个文会恐怕会将天下人的注意力都集中过来，到时候朝廷中即便有些小的动向，恐怕也不会引起多少人的注意。而能够注意到的宰执等人，还有几位皇子，皇帝自然有办法让他们背文会牵连着，暂时无法轻举妄动。
皇帝之前早就埋好伏笔，群龙无首之下，要动手自然十分容易。最妙的是，这次文会，难免会选出一部分真正有才华有能力的士子来，到时候皇帝加恩，赐下同进士出身，便可以入朝为官了。正好可以填补那些空缺，如此层层递进，绝不会让任何一个环节出现纰漏。
等到文会结束，一切尘埃落定，即便有人还想做什么，也来不及了。
真可谓是兵不血刃。
他继续往下看，下面是会被邀请入京的名单。平安看了两眼，视线忽然一凝。
他看到了一个熟悉的名字：崇州温甯（ning）之。就是两年前他见过的那位温家小姐温成碧的祖父，江南有名的大学者，桃李满天下，隐隐有“为天下师”的身份，在士林中影响力十分巨大。
他会被邀请，平安并不意外，毕竟是这样的身份。他惊讶的是这份邀请背后的含义。
皇城司对于京城的监控，严密到了许多人根本想不到的地步。所以赵璇这两年的动向，平安是知道的。他老实得有些让人惊诧。就算皇帝隐隐出手剪除皇子们的势力，他也没有动。相比较之下，赵瑢和赵瓖三兄弟就差得多了。
这么安静，用赵璨的话说，一定是在憋什么坏主意，而且必定是能够一击致命的那一种。
现在看到温甯之的名字，平安才想起来，赵璇好似曾经想娶温成碧来着。只不过后来因为不好操作，所以这件事情就被搁置了。难说这个所谓文会里，有没有他的推动。毕竟温甯之来了京城，要接近他就容易得多。
而众所周知，温甯之宠爱温成碧，这么好的机会，一定会带她来京城增长见识。到时候近水楼台……
或许不必等到时候，可能赵璇之前就已经开始为自己铺路了，只不过他一直没有想到这方面，所以目前也不知道究竟有没有进展。
皇城司的发展可能还是有些慢，平安忍不住想。光是掌控京城还不够，六路三十二州……大楚实在是太大了。
平安很快将这个念头放下。因为这只是自己的猜测，如果不是因为温成碧是认识的人，她的婚事赵璨又实在是关注，平安可能根本想不到这一点。究竟是不是十分难说。
他打算给赵璨送个消息。这种事还是让赵璨自己去处理吧。温成碧来京城的时候，平安保证一定躲得远远的，不让她看到自己。
虽然过了两年，他也长开了许多，但是模子毕竟还是那样，差别并不会太大。被温成碧认出来，知道自己太监的身份，那就太尴尬了。
平安看完了名单，将手中的文件放下，抬头看向冯玉堂，“这件事要重点关注。”
“是。”冯玉堂立刻点头答应。
虽说维护秩序什么的，有其他衙门，但一旦出了事，皇帝很可能让皇城司介入。如果事前一点准备和了解都没有，到时候怎么可能会处理得让皇帝满意呢？
平安也站起身，“我进宫一趟。”
进了宫，将消息传给赵璨，平安便去了本初殿。这两年来他见到皇帝的次数越来越多，到现在面圣已经成了家常便饭，连本初殿门口的大汉将军，平安都认得差不多了。只是限于各自职责所在，在这本初殿门口更不可能交谈，所以还只能够神交。
有小太监看到他来了，便立刻进去通报。正巧这会儿没有大臣在，于是平安很快就被宣召。
皇帝正在研究平安之前进上来的地图，见到他，心情颇好的招手道，“平安，还是你来给朕解说一番，这地图要如何辨认？”
这地图，是平安知道皇帝有心西边之后，特地从皇城司里选了精通绘图的可靠人手组成小队，前往西边的边境线，实地勘察之后绘制而成，虽然范围只有战事最紧要的信州，但也十分难得了。因为他能让皇帝一目了然的知道那边的地形地貌，推演战事的时候便能因地制宜，而不是想当然的决定。
不过这个是按照后世地图来绘制的，上面许多的图例，没有解说的话比较难懂。平安虽然讲解过一次，但皇帝的记性也没有想象中的好，所以见到平安，便又要他讲解。
平安已经听说了，皇帝正新鲜这幅地图，已经对不止一个朝臣展示过，显然十分得意。于是便上前拿起教鞭，开始讲解。
等皇帝过了瘾，才问他，“你今日进宫是为什么？”
平安汇报了几条比较重要的消息，然后道，“臣听闻皇上要举办一次文会？”
“就知道你消息灵通。”皇帝道，“平安，你一向最为机警，朕想将这件事交给你去办，如何？”
“我？”平安十分意外，“这并不是皇城司的职务范围，恐怕不妥。”
皇帝闻言哼了一声，不着痕迹的瞥了一眼挂在墙上的地图。那可也不是皇城司的职能范围呢。兵部都没有这样精细的地图，上次兵部尚书见了，听说是皇城司献上，脸上的表情可是好看得很！
虽然平安只是献上一幅地图，但这几乎等于指着兵部尚书的鼻子，说他在这个位置上做得不好了。
平安忍不住捂脸。他特意将东西在万寿节送上，就是为了表示这只是讨好皇帝的礼物，并没有别的意思，但到底还是给自己招了个敌人。
皇帝见他如此，忍不住觉得有趣，道，“你在皇城司办事，这样的事情该早些习惯。”被人戒备忌讳，当成敌人一样的防范。
“臣还是希望有个好人缘的。”平安叹着气道。
他现在跟皇帝说话，已经随意了许多。连张东远都不再为此大惊小怪了。
“朕倒是想将你调到身边来伺候，只怕你舍不得自己一手建立的皇城司呢。”皇帝道。
平安心下一凛。
皇上这句话听着是玩笑，但未必没有试探的意思。皇城司是平安一手建起来的，究竟是皇帝的皇城司，还是他平安的皇城司——这个疑惑赵璨会有，皇帝难道就不会吗？
有了忌惮和疑惑，自然就少不得要试探一番。如果平安想要留在皇城司，皇帝一时想必不会说什么，只怕从此心里就对他疏远了。
平安的确暂时还不想离开，因为觉得很多地方都并不完善。但是听到皇帝这番话时，他就知道自己不走不行了。
皇城司不是他的终点，做一个人人畏惧害怕的幕后boss，更不是平安自己的志向。他没有忘记自己最初想要走出来的初衷：他想给大楚带来一些改变，给这个世界留下些什么。
皇城司远远不够。
既然皇帝开了口，平安觉得，趁着这个机会离开其实也不错。一来在皇城司的时间长了，肯定会让自己成为众矢之的，就像皇帝说的那样，被人防范戒备。二来平安觉得自己再留下去，对皇城司有好处，对自己的发展却未必。
而且这正是个最合适的机会，不是吗？
这么想着，他便道，“若能在陛下身边伺候，是臣的荣幸。况且不论在哪里，都是替陛下办事，岂会舍不得？”
皇帝眸光一闪，“你呀，还是那么会说话！张东远，你回头替他安排一下。等平安来了，文会的事情，你也就不用整日愁眉苦脸了。哈哈！”
“多谢陛下惦念，奴才也正高兴呢。”张东远道，“只是平安若是走了，这皇城司的一摊子事……”
“平安你看着荐一个人就是。都是你的下属，办事能力如何你自然最清楚。”皇帝道。
平安道，“石世文此人颇有才能，可堪胜任。”
“嗯？”皇帝皱眉，“朕记得这石世文并不是内侍？”自来皇城司提举都是内侍充任，这固然是因为皇帝更信任内侍，但更多的原因是他们还兼着开闭宫门的责任。普通人不能入宫，自然管不到这件事。
“是。”平安道，“这也是臣今日打算同皇上说的事，眼看皇城司的势力越来越大，遍及全国，若是没有个监督，时间长了，恐怕内部也会生出些问题来。”如果皇城司的人跟地方上勾结起来，那朝廷的耳目自然就没用了。
皇帝不由点头，“说你的想法。”
“臣认为，是时候将内侍从皇城司中剥离出来，一方面专门负责宫门启闭，进出禁令，另一方面则可监督皇城司。”
皇帝闻言，眉峰一动，“这说法倒是十分有趣，依你说，该如何监督？”
平安的设想是仿照后世军队，军事指挥和思想政治分离，军部和参谋部分离。在皇城司每个小队里配置一位参谋，由太监出任。这样看似将内侍独立出来了，但又还在皇城司的体系里。若说还是皇城司管辖，但又隐隐脱离了皇城司提举的掌握，可以直接对张东远和皇帝负责。
“陛下，奴才虽不大懂得这些，但也觉得平安这个想法甚妙。”张东远见皇帝沉思，便道，“朝廷上，百官有御史台监察，皇城司又监察御史台及百官，总得有人来监察他们才是。若是让内侍来做，都是皇上身边信得过的人，想来没有不放心的。”这是增加太监的权力的好事，张东远自然是支持的。
毕竟，皇城司说起来也是他这个司礼监掌印太监提督着的呢。
皇帝闻言微微颔首，“不错。那就按照这个去办，在皇城司中，单独成立一个参谋部。这……”
“参谋长。”平安见他停顿，连忙补上。
“对，参谋长，平安可有推荐的人选？”皇帝问。
“皇城司指挥王从义素来谨慎小心，对陛下更是一片忠心，勤勤恳恳，想来能胜任这个位置。”平安道。
“那就这样吧。”皇帝看着平安的眼神越发满意。他相信平安这个打算是早就有的，自己还在位置上，就考虑要限制自己的发展了，这尚且还是皇帝头一次见到。不管平安是本来就打算今天说，还是自己让他到司礼监来才决定要说，他有这份心，就难能可贵。
既有才干，又有忠心，能看得清楚自己的位置，知道自己的分量，时时保持清醒。皇帝本来就十分看重平安，如今已经几乎是拿张东远继承人的眼光来看他了。